編者按:為落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)“慶祝新中國(guó)成立70周年”《衛(wèi)生健康主題宣傳實(shí)施方案》,精準(zhǔn)呈現(xiàn)我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)醫(yī)療、教學(xué)、科研發(fā)展及康復(fù)醫(yī)學(xué)國(guó)際化發(fā)展歷程,經(jīng)中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)批準(zhǔn),本刊于2019年第7—10期設(shè)立《衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展70年巡禮》專欄,刊發(fā)相關(guān)系列文章,以饗讀者。
康復(fù)醫(yī)學(xué)是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的重要組成部分。它以研究解決功能障礙為核心,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需求,是醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代初,我國(guó)引進(jìn)現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)的理念,1982年國(guó)家衛(wèi)生部選擇若干醫(yī)療機(jī)構(gòu)試辦康復(fù)中心,標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的揚(yáng)帆起航。由于我國(guó)的康復(fù)醫(yī)學(xué)起步晚,需求大,供需不平衡,長(zhǎng)期以來,康復(fù)醫(yī)療是我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系中的短板。2008年4月,為從頂層設(shè)計(jì)上確立康復(fù)醫(yī)學(xué)的重要地位,提高全社會(huì)對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)的重視程度,中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)專家,經(jīng)過周密調(diào)查、比較研究國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀,在國(guó)務(wù)院召開的醫(yī)改方案座談會(huì)上,力陳發(fā)展康復(fù)醫(yī)學(xué)在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要意義和作用,引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和與會(huì)專家的高度重視和認(rèn)可,促成了“防、治、康”三結(jié)合的醫(yī)改指導(dǎo)方針。中共中央、國(guó)務(wù)院于2009年3月17日頒發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號(hào)),首次提出“防、治、康三結(jié)合”的指導(dǎo)原則。
2008年5月12日汶川地震,中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)受衛(wèi)生部委托,先后兩次組織26位專家組成地震傷員康復(fù)調(diào)研督導(dǎo)組,深入災(zāi)區(qū)和傷員收治機(jī)構(gòu),實(shí)地了解地震傷員的早期康復(fù)干預(yù)措施以及相關(guān)政策落實(shí)情況,為地震傷員康復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)建議,促進(jìn)了地震傷員早期康復(fù)介入的有效開展。在衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署和各地方學(xué)會(huì)的大力支持下,組織186人組成的國(guó)家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)以及40余名志愿者陸續(xù)馳援四川地震災(zāi)區(qū),先后奮戰(zhàn)數(shù)月乃至1年之久,為地震傷員的身心康復(fù)發(fā)揮了極為重要的作用,更喚醒了社會(huì)對(duì)康復(fù)醫(yī)學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)和重視。鑒于我會(huì)在“5.12”康復(fù)救助中的突出貢獻(xiàn),2008年9月被中國(guó)科協(xié)授予“抗震救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
汶川地震傷員康復(fù)救助以及之后歷次突發(fā)災(zāi)害的康復(fù)干預(yù),凸顯了康復(fù)醫(yī)學(xué)獨(dú)特而不可或缺的服務(wù)功能,大大提高了黨和政府對(duì)加快發(fā)展我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的重視和扶持。自“5.12”以來,一系列鼓勵(lì)和推進(jìn)康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展的政策措施相繼出臺(tái),促進(jìn)了我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的全面發(fā)展和繁榮,康復(fù)醫(yī)學(xué)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。
受衛(wèi)生部委托,中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)會(huì)先后完成了《2008康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)項(xiàng)目管理方案》、《全國(guó)首次康復(fù)醫(yī)療資源調(diào)查》、《康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用納入國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)支付的可行性論證和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,組織起草了《中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科基本標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南》、《康復(fù)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支援方案》、《中華人民共和國(guó)康復(fù)治療師管理辦法(草案)》、《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)醫(yī)院建設(shè)與管理指南》、《常用康復(fù)治療技術(shù)操作規(guī)范》、《臨床路徑管理方案(21個(gè)病種)》、《康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范醫(yī)院(三級(jí)綜合醫(yī)院)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)專科醫(yī)師準(zhǔn)入實(shí)施方案》、《康復(fù)治療專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)方案》、《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)醫(yī)院質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)醫(yī)療效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列政府委托項(xiàng)目;參與起草和修訂了《國(guó)家重點(diǎn)臨床專科—康復(fù)醫(yī)學(xué)科評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《2010—2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》、《衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案》、《衛(wèi)生部康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)評(píng)估工作方案》、《四肢骨折等9個(gè)常見病種(手術(shù))早期康復(fù)診療原則》、《腦卒中等8個(gè)常見病種(手術(shù))康復(fù)醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,以及《工傷保險(xiǎn)康復(fù)輔助器具配置管理辦法》、《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》、《殘疾人輔助器具基本配置目錄》等重要專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范;根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要,為規(guī)范康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員上崗資質(zhì),學(xué)會(huì)還自行組織制定了《物理治療師考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)專科護(hù)士準(zhǔn)入考核與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《物理治療/作業(yè)治療國(guó)際化教育標(biāo)準(zhǔn)》等專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),為康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的全面、快速和規(guī)范發(fā)展提供了有力地政策支持和學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)。
2011年,國(guó)務(wù)院辦公廳在《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》中,提出要推進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)康復(fù)等領(lǐng)域的醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè);2012年衛(wèi)生部印發(fā)了《“十二五”時(shí)期康復(fù)醫(yī)療工作指導(dǎo)意見》(衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2012〕13號(hào)),要求以“注重預(yù)防、治療、康復(fù)三者的結(jié)合”為指導(dǎo),在“十二五”時(shí)期全面加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè),將康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)納入公立醫(yī)院改革總體目標(biāo),與醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮,構(gòu)建分層級(jí)、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系,滿足人民群眾基本康復(fù)醫(yī)療服務(wù)需求。2017年2月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第675號(hào)公布了《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,《條例》明確了我國(guó)殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期,《條例》還強(qiáng)調(diào)加大對(duì)殘疾人康復(fù)服務(wù)的保障和對(duì)相關(guān)事業(yè)的扶持力度。
三十余年間,我國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)從無到有、從點(diǎn)到面,取得了可喜的成績(jī)。2013年,衛(wèi)生部評(píng)審國(guó)家臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)項(xiàng)目,江蘇省人民醫(yī)院、華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)學(xué)院附屬同濟(jì)醫(yī)院、山東大學(xué)齊魯醫(yī)院、北京大學(xué)第三醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院、中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院、中國(guó)康復(fù)研究中心、云南省第二人民醫(yī)院,中南大學(xué)湘雅二院獲得康復(fù)醫(yī)學(xué)科臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目。
2011年9月—2013年9月,衛(wèi)生部在北京市、黑龍江省、上海市、江蘇省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)等14個(gè)省(區(qū)、市) 開展建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作,并制定《衛(wèi)生部建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作方案》,要求通過試點(diǎn),形成建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的總體思路和主要政策措施,建立“防、治、康相結(jié)合”的工作機(jī)制和服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療,分階段康復(fù),為全面推動(dòng)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是:
(一)明確各級(jí)各類康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位。三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科立足于疾病急性期的早期介入,與相關(guān)臨床科室充分融合,改善患者預(yù)后,預(yù)防殘疾發(fā)生,減輕殘疾程度,并承擔(dān)區(qū)域內(nèi)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)任務(wù),充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用;康復(fù)醫(yī)院/二級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科主要為疾病穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要為疾病恢復(fù)期患者提供基本康復(fù)服務(wù)。
(二)逐步建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。體系建設(shè)的重點(diǎn)是康復(fù)醫(yī)院,鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)制訂政策措施指導(dǎo)康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展,給康復(fù)醫(yī)院和社會(huì)資本舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。鼓勵(lì)有條件的二級(jí)綜合醫(yī)院(特別是企事業(yè)辦醫(yī)院)有計(jì)劃、按步驟整體轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院或以康復(fù)科為主的綜合醫(yī)院。鼓勵(lì)大型綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院或基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制,通過多種方式,建立相對(duì)固定的轉(zhuǎn)診關(guān)系,帶動(dòng)康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提高。
(三)逐步建立通暢的康復(fù)患者雙向轉(zhuǎn)診制度。建立綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其他延續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)、分階段康復(fù)。積極與基本醫(yī)療保障管理部門溝通,逐步探索建立分類保障制度,借助不同的支付比例,利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的供給和利用,從制度上規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診,逐步建立起健康有序的康復(fù)患者轉(zhuǎn)診、流動(dòng)機(jī)制。
(四)提高康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)的服務(wù)能力。充分吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和管理理念,逐步提高康復(fù)醫(yī)學(xué)的服務(wù)能力和規(guī)范化管理水平,提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。綜合醫(yī)院在明確自身功能定位的基礎(chǔ)上,貫徹落實(shí)《綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)和管理指南》要求,制訂和完善康復(fù)醫(yī)學(xué)疾病診療護(hù)理規(guī)范和常規(guī),提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范服務(wù)行為,實(shí)現(xiàn)學(xué)科發(fā)展價(jià)值。
(五)創(chuàng)造良好的試點(diǎn)環(huán)境。調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者參與的積極性,爭(zhēng)取患者和社會(huì)各界的理解與支持,就建立符合我國(guó)國(guó)情的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系提出建議。
啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來,我國(guó)的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)迅速推進(jìn)。衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于開展衛(wèi)生部康復(fù)醫(yī)療服務(wù)示范醫(yī)院(三級(jí)綜合醫(yī)院)創(chuàng)建工作的通知(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2012〕123號(hào))要求各省級(jí)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)醫(yī)院要統(tǒng)一思想,結(jié)合本地醫(yī)療服務(wù)實(shí)際情況,充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性、主動(dòng)性,認(rèn)真組織開展創(chuàng)建工作,全國(guó)的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)蓬勃發(fā)展。據(jù)估計(jì),與2009年全國(guó)抽樣調(diào)查的數(shù)字相比,我國(guó)綜合醫(yī)院建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科的比例已經(jīng)從25%增長(zhǎng)到50%以上,而康復(fù)醫(yī)院的數(shù)量和規(guī)模增長(zhǎng)2倍以上。社區(qū)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)也在逐步發(fā)展。2017年10月30日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布了“康復(fù)醫(yī)療中心基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)”,指出“康復(fù)醫(yī)療中心以接收經(jīng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科或康復(fù)醫(yī)院住院康復(fù)治療后,病情處于穩(wěn)定期或后遺癥期,功能仍需要緩慢恢復(fù)或進(jìn)一步穩(wěn)定,雖不需要大量醫(yī)療護(hù)理照顧,但又不宜直接回歸家庭的患者為主?!闭訌?qiáng)政策引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性,大力引入社會(huì)資本,形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局??祻?fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得積極的成果,三級(jí)綜合醫(yī)院早期康復(fù)醫(yī)療介入已經(jīng)逐步形成風(fēng)氣,新建康復(fù)醫(yī)院和二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院的數(shù)量大幅度增加,并成為社會(huì)資本的投資熱點(diǎn)。
2016年北京市衛(wèi)生計(jì)生委等九部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)北京市康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出加快推進(jìn)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建以綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同組成的連續(xù)性康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。到2020年,實(shí)現(xiàn)每千常住人口0.5張康復(fù)護(hù)理床位,每張康復(fù)床位至少配備醫(yī)師0.15名、康復(fù)治療師0.3名和護(hù)士0.3名的建設(shè)目標(biāo)。2016年,西城區(qū)展覽路醫(yī)院等第一批6家醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。2017年,西城區(qū)廣外醫(yī)院等第二批6家醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。2018年,北京市東城區(qū)第一人民醫(yī)院等3家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成康復(fù)轉(zhuǎn)型,2019北京市中關(guān)村醫(yī)院等4家醫(yī)院將轉(zhuǎn)型康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。北京市財(cái)政為每家轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)補(bǔ)助1500萬元,專項(xiàng)用于人才培養(yǎng)、設(shè)備設(shè)施采購或房屋維修改造。上海近年來由政府主持和指導(dǎo),將5家二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院,并給予一定的資金和政策支持。上海2018年1月1日實(shí)施《上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目醫(yī)保支付規(guī)范》,康復(fù)治療項(xiàng)目增加至43項(xiàng),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高。全國(guó)各?。▍^(qū)、市)都在積極推動(dòng)二級(jí)醫(yī)院向康復(fù)醫(yī)院轉(zhuǎn)型,要求所有三級(jí)醫(yī)院全部建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科。南京棲霞區(qū)政府和江蘇省人民醫(yī)院正式建立了“院府模式”,形成江蘇省人民醫(yī)院-鐘山康復(fù)醫(yī)院-棲霞區(qū)醫(yī)院康復(fù)院區(qū)-棲霞區(qū)各社區(qū)服務(wù)中心為一體的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。
隨著全國(guó)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的發(fā)展,康復(fù)醫(yī)學(xué)能力建設(shè)、康復(fù)醫(yī)療質(zhì)控工作也有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。國(guó)家康復(fù)醫(yī)學(xué)臨床重點(diǎn)??平ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)審工作進(jìn)一步推動(dòng)了綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科的建設(shè)。2012年度復(fù)旦版中國(guó)醫(yī)院最佳專科聲譽(yù)排行榜首次納入康復(fù)醫(yī)學(xué)科,2012—2017年排名前十位見表1。
2016年6月,受國(guó)家衛(wèi)健委委托,由北京大學(xué)第三醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科牽頭,聯(lián)合全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)的康復(fù)醫(yī)學(xué)專家開始創(chuàng)立國(guó)家級(jí)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)質(zhì)控中心的工作。2017年11月國(guó)家級(jí)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)質(zhì)控中心在北京大學(xué)第三醫(yī)院正式成立,成為國(guó)家康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)控工作的里程碑。
2016年8月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,由習(xí)近平主席主持會(huì)議,審議通過了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》,提出“要調(diào)整優(yōu)化健康服務(wù)體系,強(qiáng)化早診斷、早治療、早康復(fù),堅(jiān)持?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制,更好滿足人民群眾健康需求”。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》賦予我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)大發(fā)展的歷史性機(jī)遇,我們康復(fù)醫(yī)學(xué)工作者一定要把握政策機(jī)遇,不忘初心、牢記使命,為我國(guó)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展與完善,為我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
作者:孫啟良,周謀望 中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)雜志服務(wù)號(hào)
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